如今在大同市，已有400多位像李大爺這樣的農(nóng)村“兩無”（無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力）老人在“頤養(yǎng)之家”享受專業(yè)養(yǎng)老服務，有1500多名農(nóng)村困難老人通過“頤養(yǎng)之家”享受送餐、醫(yī)療等服務。

大同市將農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結合，以山西省大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)瓜園村為試點，探索實施“頤養(yǎng)工程”，為農(nóng)村“兩無”老人提供多樣化、針對性強的保障性養(yǎng)老服務。截至2022年年底，大同市已在52個村建成“頤養(yǎng)之家”。這項工作入選了2022年山西省養(yǎng)老服務“惠民生、增福祉”十件事。

“頤養(yǎng)之家”為誰服務

農(nóng)村老年人口返貧致貧問題，是當前推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的難點和痛點問題。據(jù)統(tǒng)計，目前，大同市共有脫貧人口27.35萬人，其中60歲及以上人口9.3萬人；脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等監(jiān)測對象有1.4萬人，其中60歲及以上的有6500多人；未消除風險監(jiān)測對象有3000多人，其中60歲及以上的有2074人，這些老人中有42.3%是單一戶。從這組數(shù)據(jù)可以看出，大同市脫貧人口中的養(yǎng)老問題較為突出。

為此，大同市將農(nóng)村“兩無”老人作為全市防返貧監(jiān)測幫扶的重點對象，創(chuàng)新實施“頤養(yǎng)工程”，為他們解決保障難、健康難、關愛難等問題，探索建立服務多樣化、運行可持續(xù)、費用能承受的養(yǎng)老模式，持續(xù)提升他們的晚年生活品質。

為實施好“頤養(yǎng)工程”，大同市委、市政府多次召開會議專題研究，決定試點先行、穩(wěn)妥推廣，由市級確定縣級試點、縣級確定村級試點。市、縣兩級均成立“頤養(yǎng)工程”領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，由村“兩委”具體負責運營管理。在市一級，明確由大同市鄉(xiāng)村振興局、大同市民政局配合，完成此項工作。

“市里出臺的農(nóng)村‘頤養(yǎng)工程’實施意見明確規(guī)定，將具有縣區(qū)戶籍或在縣區(qū)常住5年以上，60周歲及以上的6類對象（分散供養(yǎng)特困人員、低保對象及低保邊緣戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的老年人）和70周歲以上的3類對象（空巢、失獨、獨居老人）作為‘頤養(yǎng)之家’的服務對象?！贝笸忻裾窒嚓P負責人告訴記者，“在工作中，對涉及民政的服務對象，我們都組織專人進行了仔細核對，并建立工作臺賬，確保底數(shù)清、情況明。我們還統(tǒng)一規(guī)范了服務項目和內(nèi)容，提出具體工作要求，為工程順利實施強化了基礎保障?！?/p>

“頤養(yǎng)之家”如何運作

立足不出村養(yǎng)老、家門口養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老，大同市要求試點村通過整合敬老院、養(yǎng)老院、日間照料中心或改造現(xiàn)有閑置設施等各類資源，盤活政府資源，因地制宜提供農(nóng)村養(yǎng)老服務。

服務模式主要有兩種：

一種是整合現(xiàn)有場所改建而成，采取“財政補一點、村級籌一點、社會捐一點、個人交一點”的籌資方式運作，為入住人員提供餐飲、保潔、就醫(yī)等10項常規(guī)服務。入住的“兩無”老人每月交納生活費350元，其余由政府補貼，水、電、暖等費用由村集體承擔，聘請服務人員的工資報酬由村級解決。

另一種是由村“兩委”干部、黨員、志愿者和專職護理人員組成關愛服務隊，與老年人建立互助關愛服務關系，對60周歲以上留守老人的基本情況進行登記建檔，定期更新、動態(tài)管理，每名關愛人員聯(lián)系2至3名失能老人，每天一次電話溝通，每周一次上門走訪，開展常態(tài)化服務。每名服務人員每月發(fā)放350元，每月至少服務7次。

推動“頤養(yǎng)工程”從腦中一張藍圖轉變?yōu)檠矍耙环鶎嵕?，離不開強有力的資金保障。據(jù)介紹，大同市在“頤養(yǎng)工程”建設資金籌措上主要采取六種方式，即落實農(nóng)村養(yǎng)老機構省、市、縣三級財政建設補助和運營補貼政策；過渡期內(nèi)從市、縣銜接資金中列支一定比例一次性支持“頤養(yǎng)工程”；爭取中央和省級專項彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級彩票公益金對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點傾斜；村級可設置養(yǎng)老服務公益崗和補貼頤養(yǎng)服務站運營費用；鼓勵設立“孝養(yǎng)基金”，重點補貼村級頤養(yǎng)服務站；引導社會力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)。

“頤養(yǎng)之家”保障什么

“雖然縣城的養(yǎng)老院條件更好，但我還是喜歡在家門口養(yǎng)老?！苯衲?0多歲的郭奶奶對如今的生活很是滿意?！拔椰F(xiàn)在年紀大了，哪兒都不想去，這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看時，抬腳就能到。在這里吃穿都有保障，頭疼腦熱時還有人照顧。每天和老姐妹們說說笑笑、唱唱跳跳，簡直像住進了‘幸福院’。”

郭奶奶口中的“幸福院”，就是由瓜園村村委會閑置房屋改建的關愛服務中心（“頤養(yǎng)之家”），可以為老人提供餐飲、保潔等10項常規(guī)性服務。中心還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，邀請醫(yī)生定期為入住老人檢查身體。老人若突發(fā)疾病，中心會緊急送往縣級以上醫(yī)院診治。

2021年9月，云州區(qū)峰峪鄉(xiāng)小王村成立關愛服務站（“頤養(yǎng)之家”），開發(fā)5個公益崗位，專門為村里的18戶、22位“兩無”老人提供送餐上門、清洗衣物、打掃衛(wèi)生、送醫(yī)送藥等服務，保障他們的基本生活。

“實施‘頤養(yǎng)工程’，建‘頤養(yǎng)之家’，最關鍵的就是突出‘頤養(yǎng)’二字，我們不僅要把農(nóng)村‘兩無’老人養(yǎng)起來，還要讓他們身心愉悅、安享晚年?！贝笸忻裾窒嚓P負責人表示，“對這些老人來說，送錢送物不如提供好服務。幫就要幫到實處，幫到老人最需要的地方?！?/p>

翻開《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施方案》，里面明確了助救、助餐、助醫(yī)、助潔、助購、助娛6項服務內(nèi)容，明確了集中供養(yǎng)、日間照料、定期巡訪、結對幫扶、鄰里照護等服務方式。

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。“今年，我們將按照黨的二十大的部署和要求，下大力氣扎實推進‘頤養(yǎng)之家’全覆蓋建設，努力讓農(nóng)村‘兩無’老人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年?！贝笸邢嚓P負責人說。（記者雷耀）

責任編輯：陳曦