理解條文內(nèi)涵。刁難群眾，主要是指黨員公職人員對(duì)應(yīng)當(dāng)為群眾辦理的事項(xiàng)長(zhǎng)期視而不見(jiàn)或故意拖延不辦，想方設(shè)法出難題、設(shè)障礙，使本來(lái)可以按照規(guī)定程序和條件順利辦理的事項(xiàng)無(wú)法辦結(jié)。吃拿卡要，通常是針對(duì)黨員公職人員在履職過(guò)程中，利用職務(wù)便利向管理服務(wù)對(duì)象索取好處行為的形象刻畫(huà)?！俺浴保饕秦潏D享樂(lè)，接受管理服務(wù)對(duì)象提供的宴請(qǐng)；“拿”，一般是借手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，強(qiáng)拿硬占群眾的物品；“要”，通常是借辦理涉及群眾事務(wù)之機(jī)，通過(guò)主動(dòng)提要求、私下暗示等方式向管理服務(wù)對(duì)象索要財(cái)物；“卡”則是利用職務(wù)便利有意刁難管理服務(wù)對(duì)象，給來(lái)辦事的群眾制造障礙，“卡”的目的多是吃、拿、要。這些在服務(wù)群眾過(guò)程中“使絆子”“撈油水”“拿好處”的行為完全背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責(zé)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，借機(jī)以權(quán)謀私，損害群眾利益，必須予以嚴(yán)肅處理。

區(qū)分刁難群眾行為和不正確履職等違反工作紀(jì)律行為。群眾紀(jì)律重在維護(hù)黨群、干群關(guān)系，違反群眾紀(jì)律行為實(shí)質(zhì)上侵犯的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀(jì)律重在保障黨的工作順利進(jìn)行，違反工作紀(jì)律行為實(shí)質(zhì)上侵犯的是各項(xiàng)工作的正常秩序。準(zhǔn)確區(qū)分二者關(guān)鍵要看侵犯的客體情況，綜合考慮主觀動(dòng)機(jī)、客觀表現(xiàn)、常見(jiàn)領(lǐng)域、造成后果或影響等因素準(zhǔn)確認(rèn)定。比如，某市新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任嚴(yán)某在介紹施工隊(duì)給某村被拒后，在審核相關(guān)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料時(shí)，故意不履行一次性告知義務(wù)，讓村民代表輾轉(zhuǎn)來(lái)回?cái)?shù)次，并長(zhǎng)期未按進(jìn)度撥付資金，在群眾中造成惡劣影響。本案屬于發(fā)生在民生領(lǐng)域侵害群眾利益的行為，要堅(jiān)持人民立場(chǎng)來(lái)研判和分析，準(zhǔn)確把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)。從主觀動(dòng)機(jī)來(lái)看，嚴(yán)某宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾訴求麻木敷衍，未把群眾冷暖放在心上。從行為特征來(lái)看，嚴(yán)某在履職盡責(zé)過(guò)程中漠視群眾利益，不僅沒(méi)有按照政策規(guī)定為群眾排憂解難，反而利用職務(wù)便利以權(quán)謀私。從后果影響來(lái)看，嚴(yán)某的亂作為導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)受阻，不僅貽誤工作，還侵害群眾利益、傷害群眾感情，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象和公信力。因此，嚴(yán)某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律，適用《條例》第一百二十二條予以處理，更能體現(xiàn)懲治和教育效果相統(tǒng)一。

把握違紀(jì)行為與違法犯罪行為的界限。黨員干部在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)利用職權(quán)吃拿卡要，若其索要財(cái)物數(shù)額較大達(dá)到犯罪金額的，應(yīng)以受賄罪等依法追究刑事責(zé)任。需要注意的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，受賄數(shù)額在一萬(wàn)元以上不滿(mǎn)三萬(wàn)元，具有多次索賄的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。實(shí)踐中，吃拿卡要可能涉及人數(shù)較多，在具體辦案過(guò)程中，要根據(jù)個(gè)案具體情況，研判是否具有相應(yīng)情節(jié)，對(duì)案件事實(shí)精準(zhǔn)定性，準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職委員朱某利用職務(wù)便利，在辦理扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金事項(xiàng)過(guò)程中，先后十余次向多名殘疾人及家屬索要好處費(fèi)共計(jì)2.5萬(wàn)元。此外，朱某還對(duì)未給予其好處費(fèi)的其他群眾橫加指責(zé)、粗暴辱罵，并在辦理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼事項(xiàng)中刻意刁難。在處理過(guò)程中，考慮到朱某涉案金額雖然不滿(mǎn)三萬(wàn)元，但其具有多次索賄等從重情節(jié)，且造成惡劣影響，經(jīng)地方紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議，決定給予朱某開(kāi)除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

其他需要注意的問(wèn)題。一是注意認(rèn)定違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》明確了在聯(lián)系服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈的漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等問(wèn)題。對(duì)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的行為，需從本質(zhì)上判斷是否屬于黨員干部漠視并侵害群眾利益的行為，若符合形式主義、官僚主義特征，可認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是注意黨紀(jì)政務(wù)重處分相匹配。《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）第三十八條第一款第（二）項(xiàng)同樣規(guī)定了公職人員在管理服務(wù)活動(dòng)中不得故意刁難、吃拿卡要。黨員公職人員有上述行為同時(shí)觸犯《政務(wù)處分法》時(shí)，可以同時(shí)適用《政務(wù)處分法》給予其政務(wù)處分。三是注意涉案財(cái)物處理。在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，如果將違紀(jì)行為所獲財(cái)物予以收繳，無(wú)法有效保障群眾的切身利益，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)重建黨群和干群關(guān)系的目的。因此，在辦案過(guò)程中應(yīng)高度重視對(duì)涉案財(cái)物的處理，及時(shí)按規(guī)定將相關(guān)財(cái)物退賠給群眾。

（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第17期，作者單位：海南省紀(jì)委監(jiān)委）

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