“救民于水火、解民于倒懸”——中國共產(chǎn)黨為民而生。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，國土淪喪、民生凋敝、文明蒙塵，中國人民生活在水深火熱之中。為了民族的獨(dú)立復(fù)興、人民的解放富裕，仁人志士奔走吶喊，救亡運(yùn)動(dòng)接連而起。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。1921年，在馬克思列寧主義與中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，把“人民”二字銘刻在心，把堅(jiān)持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，始終不渝為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的二大鮮明提出，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是“無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨”。在新民主主義革命進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨對民生的認(rèn)識不斷深化，對改善民生的方法不斷進(jìn)行充實(shí)和發(fā)展。這一階段，“土地問題”是中國共產(chǎn)黨解決民生問題的主基調(diào)。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主張“耕者有其田”的民生政策，在行動(dòng)上采取“打土豪，分田地”的政策措施，在法律上制定《井岡山土地法》和《興國土地法》等法律保障。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過組織勞動(dòng)互助、減租減息、生產(chǎn)自救和精兵簡政等一系列民生經(jīng)濟(jì)政策，為抗戰(zhàn)勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央制定《中國土地法大綱》，并明確“依靠貧農(nóng)，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度”的土地改革方針，至1949年6月，解放區(qū)1億多農(nóng)民獲得了3億多畝土地。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展進(jìn)程看，自誕生之日起，就確立了為中國人民謀幸福的初心，這是“人民至上”價(jià)值原則的體現(xiàn)，并不斷探索實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)主義制度。

“參天之木，必有其根”——中國共產(chǎn)黨因民而興。新中國的成立，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史和一盤散沙的局面，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，宣告中國人民從此站起來了，真正成為國家和社會(huì)的主人。中國共產(chǎn)黨成為全國性的執(zhí)政黨，但面臨的是國家的貧弱、人民的貧困。生產(chǎn)力水平低下、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后，1949年中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重不足5%，人民生活饑寒交迫、80%的文盲率是當(dāng)時(shí)民生狀況的真實(shí)寫照，上千萬計(jì)的災(zāi)民、數(shù)以百萬計(jì)的失業(yè)工人亟待救濟(jì)。新生的人民政權(quán)將保障民生擺在首位，從救濟(jì)災(zāi)民與失業(yè)工人開始，在迅速掀起經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的同時(shí)，全民動(dòng)員開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，迅速建立起包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等在內(nèi)的民生保障制度，并提供免費(fèi)教育、住房福利，使得勞苦大眾翻身解放，生活逐漸好轉(zhuǎn)。毛澤東同志在七大黨章中將全心全意為人民服務(wù)確立為黨的宗旨，明確提出中國共產(chǎn)黨的眼睛要關(guān)注工人及一般人民生活的改善，這是鞏固政權(quán)的根本。中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐中，始終充分尊重人民群眾的主體地位，自覺踐行群眾路線，切實(shí)保障人民在參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)權(quán)利，努力將社會(huì)主義“人民至上”的價(jià)值追求落到實(shí)處。

“治國有常，而利民為本”——中國共產(chǎn)黨以民為本。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著黨和政府將國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為民生建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十一屆六中全會(huì)對我國的矛盾作出了重大政治判斷，即“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。1978年啟動(dòng)改革開放，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有381元人民幣，整個(gè)國家近十億人口中，有兩億人口生活在貧困線以下，這是當(dāng)時(shí)確定主要矛盾的基本依據(jù)。二十世紀(jì)八十年代末，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國基本上解決了人民群眾的溫飽問題。溫飽問題解決后，中國仍然面臨人口眾多、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)國情，人均國民生產(chǎn)總值仍居于世界后列、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展差異大、人民群眾受教育水平偏低，人民群眾迫切希望過上更加寬裕殷實(shí)的生活。中國共產(chǎn)黨著眼于民生實(shí)際問題，制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，詳細(xì)論述了中國如何從“溫飽型社會(huì)”逐漸走向“共同富裕型社會(huì)”，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展道路。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。江澤民同志系統(tǒng)論述了改善民生在黨的工作中的地位，指出：不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。胡錦濤同志系統(tǒng)論述了“以人為本”和改善民生的關(guān)系。黨的十六大報(bào)告提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)完善人民的收入、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民走自己的路，開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。

“得民心者得天下，失民心者失天下”——中國共產(chǎn)黨與民共盛。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”作為黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本準(zhǔn)則。在宏觀政策思路上提出社會(huì)政策要托底；在民生工作思路上提出守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論；在解決收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕問題上提出促進(jìn)社會(huì)公平正義，把民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出以人民為中心的發(fā)展思想。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，黨的十九大報(bào)告提出現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治研判，把人民群眾的需求提升到了經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)上的社會(huì)生活領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告在原來“民生五有”的基礎(chǔ)上增加了“幼有所育”“弱有所扶”兩項(xiàng)內(nèi)容，將民生內(nèi)涵拓展為“民生七有”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》創(chuàng)新性提出民生保障制度概念，將國民生活保障的制度訴求由原來的社會(huì)保障拓展為民生保障。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并多處強(qiáng)調(diào)“共同富?！?，這表明在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在了更加重要的位置。黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)提出“堅(jiān)持人民至上”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了我們黨始終不渝堅(jiān)持“為人民服務(wù)”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)億萬人民艱苦奮斗、接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了“換了人間”的發(fā)展奇跡和“當(dāng)驚世界殊”的偉大成就，深刻詮釋了中國共產(chǎn)黨“人民至上”的價(jià)值原則。

（作者為青海省委黨校公共管理教研部講師）

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