橋園市場(chǎng)是橋東鎮(zhèn)橋園村的“金娃娃”。得益于“四立一督”（定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款及全過(guò)程監(jiān)督）機(jī)制，橋園村通過(guò)改造升級(jí)橋園市場(chǎng)并進(jìn)行規(guī)范發(fā)包，年租金收入900多萬(wàn)元，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入由原先的400萬(wàn)元提升到1320萬(wàn)元，成為全縣首個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超千萬(wàn)元的建制村。

在詔安，有不少村像橋園村一樣，通過(guò)落實(shí)“四立一督”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)。

橋園市場(chǎng)海鮮琳瑯滿目

讓“三資”在陽(yáng)光下交易

“多虧了‘三資’清理，2024年我們村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)70萬(wàn)元。2023年才10多萬(wàn)元。”四都鎮(zhèn)后港村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任李志孝說(shuō)。

上世紀(jì)90年代，后港村將部分山地分包給群眾，種植發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，承包期陸續(xù)到期，卻出現(xiàn)“山地到期不還，租金拖欠不繳”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為順利收回村集體山地資源，厘清歷史“糊涂賬”，在四都鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，后港村啟動(dòng)“三資”清理工作，通過(guò)入戶調(diào)查、查閱合同等方式，逐戶登記建立臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)校準(zhǔn)、查缺補(bǔ)漏，再由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)終審把關(guān)，徹底摸清家底。

“我們嚴(yán)把林木采伐審批關(guān)?！崩钪拘⒄f(shuō)，村干部入戶走訪山地承租大戶，擺事實(shí)、講政策，并召開(kāi)黨員代表大會(huì)，通過(guò)黨員干部帶頭并從大戶入手，以大戶帶動(dòng)小戶，推動(dòng)承包到期的集體山地有效收回。最終，后港村成功收回山地2153畝，并追回拖欠的租金95.7萬(wàn)元。

山地資源收回了，如何規(guī)范發(fā)包交易？“不能再用老辦法！”村“兩委”嚴(yán)格執(zhí)行“四立一督”機(jī)制，對(duì)山地資源重新評(píng)估并定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款，做到規(guī)范發(fā)包。

2024年1月10日，后港村向四都鎮(zhèn)資產(chǎn)資源監(jiān)管中心提交了27塊、面積共2175畝的山地第一期發(fā)包方案。2月5日，山地第一期承包招標(biāo)會(huì)舉行。讓村里沒(méi)想到的是，所有山地的中標(biāo)價(jià)格全部高于底價(jià)，其中一塊6畝的山地競(jìng)標(biāo)價(jià)高達(dá)每畝每年500元。

“公開(kāi)競(jìng)價(jià)，招標(biāo)過(guò)程通過(guò)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)直播，村民通過(guò)手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。”那天，村民李阿模競(jìng)標(biāo)承包了200多畝山地。

后港村通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，改寫(xiě)了山地發(fā)包年限長(zhǎng)、價(jià)格偏低的歷史。此次山地總承包價(jià)從過(guò)去的95.7萬(wàn)元上升到741.5萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水。眼下，后港村正在制定山地第二期承包招標(biāo)合同。

后港村“三資”清理，是詔安落實(shí)“四立一督”機(jī)制，推動(dòng)“三資”清理提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。詔安擁有林地64.11萬(wàn)畝，海岸線96.8公里，海域面積614.45平方公里。豐富的耕地、林地、海域等資源為鄉(xiāng)村振興提供了有利條件。然而，過(guò)去農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易中不同程度存在著“低價(jià)包”“長(zhǎng)期包”“權(quán)力包”“冤大頭包”等亂象。

詔安縣紀(jì)委監(jiān)委干部向群眾了解農(nóng)村集體“三資”管理情況

近年來(lái)，詔安把“三資”清理整治作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的抓手，聚焦清、查、管、督四個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)治理、科學(xué)施策，全力推動(dòng)村集體“三資”管理監(jiān)督更加規(guī)范化、制度化。

“通過(guò)落實(shí)農(nóng)村集體‘三資’清理、建立‘四立一督’機(jī)制，全面查擺資產(chǎn)資源發(fā)包程序不規(guī)范、合同未簽訂、無(wú)償或非法占用使用等突出問(wèn)題，堅(jiān)持‘一村一策’制定整改措施，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易進(jìn)一步規(guī)范。”詔安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)沈文鑫說(shuō)。

截至目前，詔安督促指導(dǎo)規(guī)范發(fā)包1043宗，帶動(dòng)村集體增收3.21億元，發(fā)包數(shù)及發(fā)包金額均居全市前列。

讓集體收入用在刀刃上

站在四都鎮(zhèn)大梧村三級(jí)漁港眺望海面，碧波萬(wàn)頃，一個(gè)個(gè)蝦池星羅棋布，蔚為壯觀。“村里不僅幫我們改善蝦池的水電作業(yè)條件，還有分紅，日子越來(lái)越有盼頭?！贝迕駞琼樑d指著自家10畝養(yǎng)殖池高興地說(shuō)。

四都鎮(zhèn)養(yǎng)殖區(qū)

2023年，大梧村墾區(qū)養(yǎng)殖池承包期滿時(shí)，大梧村根據(jù)每口蝦池的具體位置、畝產(chǎn)收益及群眾的養(yǎng)殖需求等實(shí)際情況，分層分檔定底價(jià)，并分類(lèi)制定資產(chǎn)資源處置最優(yōu)年限，對(duì)1125畝蝦池重新規(guī)范發(fā)包。目前已收取5年承包金2479萬(wàn)余元。

增加的村集體經(jīng)濟(jì)收入如何管理使用成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！拔覀冋匍_(kāi)村民代表大會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。”大梧村村委會(huì)主任吳祝欽說(shuō)，經(jīng)過(guò)集體商議，村里將村集體收入的25%用于村民分紅，每人分得1730元。其余資金用于墾區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖池設(shè)施修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保每筆資金都用在刀刃上。

尤其是針對(duì)墾區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖池基礎(chǔ)設(shè)施老舊、溝渠淤積等問(wèn)題，大梧村先后投入248萬(wàn)元，清理養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)出水溝渠，改造提升配電工程和涵洞管理房及閘門(mén)，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！盀橥晟茲O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，我們計(jì)劃投資7800萬(wàn)元建設(shè)避風(fēng)錨地，新修400米防波堤，完善碼頭、港池等配套工程。”吳祝欽說(shuō)。

大梧村面貌煥然一新

取之于民、用之于民?！凹w資產(chǎn)資源盤(pán)活了，就要讓村民共享紅利?！睒驁@村黨委副書(shū)記林志彬介紹，目前村集體經(jīng)濟(jì)收入除了用于提升人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生事業(yè)，還用于支付村民醫(yī)保費(fèi)用、獎(jiǎng)教助學(xué)等。

“家底”盤(pán)活，“家業(yè)”做大。去年，四都鎮(zhèn)收回的2000多畝山地、林地引來(lái)南方肉牛集散中心項(xiàng)目落戶。當(dāng)前，位于四都鎮(zhèn)城樓村的育肥場(chǎng)（一期）項(xiàng)目公建部分已進(jìn)入收尾階段。該項(xiàng)目是詔安縣南方肉牛集散中心項(xiàng)目的子項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積1461畝，總建筑面積13.3萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)存欄肉牛1.31萬(wàn)頭，項(xiàng)目總投資約4.75億元。

“因地制宜用好‘三資’，在保障民生的同時(shí)，提升‘三資’使用效率，讓清理整治成果更多更好惠及群眾，確保長(zhǎng)治長(zhǎng)效?！鄙蛭啮握f(shuō)，為切實(shí)做好整治“后半篇”文章，通過(guò)建立事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制和村集體經(jīng)濟(jì)收入及計(jì)劃使用公開(kāi)制度，健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)年度清查和經(jīng)濟(jì)合同檔案管理等長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”管理體制，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

新式住宅拔地而起、村道寬闊整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮……隨著“三資”治理成效不斷夯實(shí)，丹詔大地悄然發(fā)生著美麗蝶變。

作者單位：福建日?qǐng)?bào)

責(zé)任編輯：李妙珠 鄭俊珺 吳麗燕 吳榮光 翁一靈